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          安全管理網

          中國石油應急預案體系

            
          評論: 更新日期:2022年09月26日

          對于企業而言,事故和災難就是企業身邊潛伏著的敵人;安全生產,就是必須要時刻警醒面對的戰場。石油行業,由于其自身特有的屬性,更與安全生產時刻緊密貼合。

          2006年,是中石油的“安全生產管理年”。中油人上上下下圍繞著安全問題,付出了巨大的努力,取得了顯著的成績。在排查隱患、規范操作等一系列安全生產活動進行的同時,中石油集團公司在今年4月內部發布了《建立應急體系的綱領性文件》以及《突發事件總體應急預案(試行)》。7月,集團再次發布了涉及事故災難、公共衛生、社會安全、自然災害等4方面16個專項預案,這被認為是落實應急管理體系建設的具體步驟。它標志著中石油應急預案體系初步建成,是近階段中石油整體安全生產管理中的又一個亮點和重點。

          細、準、全、嚴,

          打造應急預案體系

          應急預案指面對突發事件如自然災害、重特大事故、環境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。經歷了“非典”的突如其來,黨中央、國務院提出了加快突發公共事件應急機制建設的重大課題。黨的十六屆三中、四中全會明確提出,要建立健全社會預警體系,提高保障公共安全和處置突發事件的能力??梢哉f,對于國家、地方和企業來說,在我國應急管理仍然是一個較為新鮮的概念。

          一套先進的應急管理體系,其效能有多大?2001年,“9.11”事件給美國的航空業帶來災難性的打擊。由于采用了更為先進的應急管理系統,美國大陸航空公司比其它公司提前恢復正常運營,挽回損失3000多萬美元??焖俚奈C處理,使大陸航空公司被《世界航空運輸》雜志列為年度最佳航空公司。在空前的危機面前,最大限度地挽救了公司的財產與聲譽。

          根據國家的宏觀發展要求,借鑒先進的管理理念,中石油整個系統在兩年來積極開展應急預案建設工作。轉變處理安全問題的思路,把減災工作、災難即時處理工作提到與預防、避險并重的位置上。

          中石油集團公司新近發布的《突發事件總體應急預案(試行)》與《專項應急預案》,可以看作是對舊有應急預案的發展與提升,是適應新的形勢發展提出的新的要求。在最新的總體及專項應急預案中,中石油集團公司以法制化、制度化、程序化保證應急工作之科學有序為建設方針,遵循“以人為本,減少危害”、“居安思危,預防為主”、“統一領導,分級管理”、 “依法規范,加強管理”、“整合資源,聯動處置”、“依靠科技,提高素質”、“歸口管理,信息及時”等七點原則,建立了一套完善的應急管理體系。各專項預案圍繞總體預案,由編制依據、適用范圍、分級、事故(事件)報送、應急預警、應急處置、應急終止(術語)等部分構成,并附有標準化的報告單、主管部門及各相關部門的詳細通訊錄。

          通過制訂并發布《總體應急預案》與《專項應急預案》,中石油應急管理體系建設基本完成,其中的重點是實名負責的應急組織管理指揮體系、暢通必達的信息傳遞體系、標準化的應急處置與響應體系、明確的應急工程救援保障與支持體系。

          細,細分是標準化操作的基礎工作。在新的突發事件總體應急預案中,所有相關負責人及應急辦公室值班員,都有屬于自己崗位的“應急行動指令檢查表”,按條目細化地羅列出持有人的檢查行動,逐條核對責任工作并列出行動的參考程序。明確應急機構主要人員的標準操作程序。責任人職責的定義由粗放而細化,把崗位責任人的權責化整為零,并列表杜絕疏漏,在實際工作中避免了權責模糊、權責交叉、權責推委,保證了應急工作的效率與貫通。

          準,應急權責明確,應急分工明確,應急程序明確是本預案的核心要求。用最準確的語言規范每一個部門,每個人的應急處理,爭取不留下任何一個模糊點。因為,在實際操作中,任何一個模糊都可能耽誤時間,可能造成處理的偏差,可能造成無法挽回的損失。例如,在專項預案《油氣站庫及煉化裝置爆炸著火事故應急預案(試行)》中應急救援部分,明確地列出了現場工作組的7條具體措施,規定了現場工作組有直接調動集團公司內部應急隊伍的權限,并有通過集團公司應急辦公室請求外部支持的處理方式。本次預案為加強應急預案及處理的科學性,專門設立了應急專家組,但即使是這處于集團系統外的專家組,也實行入庫明確管理,在專家準備、專家使用上,有明文規定的工作流程。

          全,首先體現的是全局思考,在專項預案的設置上,并沒有局限于已有的、常見的幾類事故“就事論事”,而是擴大了視野,對包括了涉外防恐、網絡與信息安全等可以預想的、可能發生的突發事件進行了具體的設計。同時,全面考慮問題的思想,也體現在具體工作部署上,盡可能地全面設想,最大限度避免在應急處理時出現盲點,保證應急預案的科學性。

          “首次應急會議,凡因故不能到達人員必須得到應急領導小組的同意?!睆娭茋栏竦囊幎ń洺3霈F在應急預案之中。一個“嚴”字,法制化地保障了應急預案各個環節的具體落實??傮w應急預案的最后明確寫道:“集團公司應急處置工作實行行政領導責任制和責任追求制”、“對遲報、謊報、瞞報和漏報突發重特大事件或應急工作中有其他失職、瀆職行為的,按照相關法規和集團公司有關規定對有關責任單位和責任人進行處理;對構成犯罪的,移交司法機關,依法追究刑事責任?!?/p>

          培訓演練,夯實應急處理基本功

          “訓練多流汗,戰場少流血”,積極的演練才能真正落實應急預案的操作,才能使危機來臨時所有相關人員做到心中有數,在應對突發事件時有“泰山崩于前而不改色”的冷靜,以最快的速度按照最優的辦法解決問題。

          兩年來,中石油銷售系統上下把摸索建設應急預案體系作為一項重點工作,邊摸索、邊發展、隨時練。在基層,各級分公司、終端油站以各種形式,根據自身實際情況,開展了一系列生動而扎實的應急預案演練。收到了不錯的效果。

          “打劫,把錢都拿出來、不許報警”,加油員雙手放在腦后佯裝害怕高聲喊到:“請不要傷害我,我腰包內的錢請拿走”,這一喊提醒了全站人員。只見一名歹徒將加油員包內的錢搶走并將其挾持,其他兩人向營業室跑來,這時站經理已經摘掉胸卡,并暗示其他員工啟動專門設計的防搶應急預案。他面到對歹徒說道:“我是大班長,請不要傷害我的員工,我來替他做人質”,歹徒放了加油員,又挾迫站經理打開保險柜,“財務室無人,鑰匙在站經理處,站經理不在,無法打開……”站經理巧妙地與歹徒周旋,突然一名歹徒大喊:“來人了,快跑”,三人迅速逃離加油站。整個事件過程中,除包內的少量現金被搶外,無人員傷亡。這是8月18日,北京銷售公司管理三區在山根加油站防搶應急預案演練中的一幕。

          據中石油北京銷售公司介紹,圍繞“人的生命是最重要的”這一宗旨,為了切實提高加油站員工的安全素質,進一步開展好加油站防搶、防火等工作,從8月18日開始,北京銷售公司9個管理區147座加油站,陸續開展了一次以歹徒搶劫加油站、加油機起火和汽車自燃為假想事故,以控制和減小事故及其損失,并確保加油站人員、物資安全為目標的突發安全事件應急預案演練。近幾年,該公司在安全管理中突出了以人為本的管理理念,重點加強員工在突發事件中的人身保護意識。通過此次演練,北京分公司進一步完善了加油站應急救援預案,也大大提高了加油站全體人員處置突發事故的能力和自我保護的能力,為打造企業安全奠定了堅實的基礎。

          在基層,危機來臨時應急預案發揮了至關重要的作用,挽救了人身與財產安全,捍衛并樹立著公司的榮譽。實實在在的甜頭讓員工深刻體會到了他們日常不懈演練應急預案的實際效用。

          2006年2月17日上午,一輛失控的空載大客車沖向正在營業的貴州銷售黃泥塘加油站,三臺加油機同時被撞翻,有一臺被撞飛了1.3米,巨大的慣性使汽車撞翻加油機后又沖出了加油站棚。頃刻間,加油機零部件、汽車玻璃撒滿地上,油管斷脫,油品四溢……就在那幾秒鐘的瞬間,正在作業的加油員羅永嬌、楊華江、陸光海迅速回過神來,明白了眼前的一切,他們本能地按照往日本站《應急預案》訓練的要領,奔向既定崗位。羅永嬌顧不上細看究竟,直奔配電房,果斷地切斷了電源;陸光海頭也不回箭一般沖向油罐區、掀開蓋子,跳下油槽,熟練地逐一關上了油罐通向加油機的閘閥,全程僅用了不到2分種的時間;在辦公室的油站經理詹丹和剛下夜班正在熟睡的員工,在聽到響聲后全部跑出屋子,她一邊報警,一邊指揮員工提上滅火器、拿下石棉毯撲向傾斜的加油機。楊華江用石棉毯裹包住還在漏油的10號汽油機,并用自己的身體緊緊地貼了上去;剛換班休息的張明萬穿著睡衣和同伴跑向進出口,迅速疏散車輛和封鎖加油場,頓時,本來緊張混亂的現場倒顯得忙碌而有條不紊起來,受驚嚇倦縮在車里的肇事司機被員工“救”下車時站不起來,蹲在地下發抖?!安坏昧?,全過程就幾分鐘的時間,無法想象,就像在拍電影!”一位目睹了事件過程的司機豎起了大拇指?!斑@次事故沒有發生火情和造成大的損失,完全得益于我們油站一月一次的油站應急預案的演練”員工們自豪地說。

          中國石油天然氣集團公司總經理陳耕在《突發事件總體應急預案(試行)》的批準頁上寫下了未來中石油應急預案體系建設的方向,“集團公司總部機關及所屬企事業單位,必須認真貫徹落實本預案的要求。企業要結合單位實際,突出工作重點,編制應急預案和專項預案,與集團公司總體應急預案和專項預案相銜接。要加強全員的預防、避險、減災的宣傳教育,切實做好應急預案的培訓和演練工作,在實踐中使之不斷改進和完善。要加強與地方有關部門的聯防聯治,形成全員參與、防災減災的生動局面。要圍繞建設具有國際競爭力的跨國企業集團目標,著力構建和諧企業,實現集團公司的節約發展、清潔發展和安全發展?!?/p>

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