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          應急預案的作用

            
          評論: 更新日期:2008年02月27日

            第七章事故應急救援

            第二節事故應急救援預案的策劃與編制

            大綱要求:

            第二節事故應急救援預案

            一、了解事故應急救援預案的作用和層次;

            二、掌握事故應急救援預案的文件體系;

            三、掌握事故應急救援預案的核心要素及其內容要求;

            四、熟悉策劃事故應急救援預案時應考慮的因素;

            五、熟悉事故應急救援預案的編制過程。

            本講大綱變化情況:

            事故應急救援預案的文件體系由了解改為掌握

            本講要點:

            1、應急預案的作用、層次

            2、應急預案的基本結構及編制過程

            3、重大事故應急預案核心要素及編制要求

            內容講解:

            一、應急預案的作用

            事故應急預案在應急系統中起著關鍵作用,它明確了在突發事故發生之前、發生過程中以及剛剛結束之后,誰負責做什么、何時做,以及相應的策略和資源準備等。它是針對可能發生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度,為應急準備和應急響應的各個方面所預先做出的詳細安排,是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。

            1.事故應急預案在應急救援中的重要作用

            (1)應急預案明確了應急救援的范圍和體系,使應急準備和應急管理不再是無據可依、無章可循,尤其是培訓和演習工作的開展。

            (2)制定應急預案有利于做出及時的應急響應,降低事故的危害程度。

            (3)事故應急預案成為各類突發重大事故的應急基礎。通過編制基本應急預案,可保證應急預案足夠靈活,對那些事先無法預料到的突發事件或事故,也可以起到基本的應急指導作用,成為開展應急救援的“底線”。在此基礎上,可以針對特定危害編制專項應急預案,有針對性地制定應急措施、進行專項應急準備和演習。

            (4)當發生超過應急能力的重大事故時,便于與上級應急部門的協調。

            (5)有利于提高風險防范意識。

            2.策劃應急預案時應考慮的因素

            策劃應急預案時應進行合理策劃,做到重點突出,反映主要的重大事故風險,并避免預案相互孤立、交叉和矛盾。策劃重大事故應急預案時應充分考慮下列因素:

            (1)重大危險普查的結果,包括重大危險源的數量、種類及分布情況,重大事故隱患情況等。

            (2)本地區的地質、氣象、水文等不利的自然條件(如地震、洪水、臺風等)及其影響。

            (3)本地區以及國家和上級機構已制定的應急預案的情況。

            (4)本地區以往災難事故的發生情況。

            (5)功能區布置及相互影響情況。

            (6)周邊重大危險可能帶來的影響。

            (7)國家及地方相關法律法規的要求。

            二、重大事故應急預案的層次

            基于可能面臨多種類型的突發重大事故或災害,為保證各種類型預案之間的整體協調性和層次,并實現共性與個性、通用性與特殊性的結合,對應急預案合理地劃分分層次,是將各種類型應急預案有機組合在一起的有效方法。應急預案可分為3個層次,如圖5—4所示。

            (一)綜合預案

            綜合預案相當于總體預案,從總體上闡述預案的應急方針、政策,應急組織結構及相應的職責,應急行動的總體思路等。通過綜合預案,可以很清晰地了解應急的組織體系、運行機制及預案的文件體系。更重要的是,綜合預案可以作為應急救援工作的基礎和“底線”,對那些沒有預料的緊急情況也能起到一般的應急指導作用。

            (二)專項預案

            專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況,如危險物質泄漏、火災、某一自然災害等的應急而制定的。

            專項預案是在綜合預案的基礎上,充分考慮了某種特定危險的特點,對應急的形勢、組織機構、應急活動等進行更具體的闡述,具有較強的針對性。

            (三)現場預案

            現場預案是在專項預案的基礎上,根據具體情況而編制的。它是針對特定的具體場所(即以現場為目標),通常是該類型事

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